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《中国企业报》:煤炭去产能要发挥好"三个杠杆"作用
2016-03-10 10:13  

总理在政府工作报告中用去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 ,这15个字构成了当前供给侧改革重点任务,其中包括处置僵尸企业、化解房地产库存、防控金融风险、降低企业成本和补充供给短板等具体方面。五大任务,个个艰巨。3月5日,全国人大代表、10博矿业集团董事长王明胜在审议政府工作报告时认为,煤炭行业去产能重点要发挥好三个杠杆 作用。

王明胜分析说,受宏观经济低迷和行业产能过剩影响,2012年以来煤炭价格持续大幅下跌。据中煤协统计,环渤海动力煤价格已从2011年10月最高点860元/吨,跌至2015年底370元/吨,跌幅达57%,跌至2004年末的水平,炼焦煤价格也已跌回2004年初的水平。受此影响,煤炭企业经营业绩大幅下滑,煤炭行业正在陷入全面亏损。据国家统计局数据,2015年前11个月全国规模以上煤炭企业利润同比下降61.2%,降幅比2014年扩大了16.8个百分点,行业亏损面达到90%以上。

王明胜认为,煤炭行业去产能已迫在眉睫,势在必行。由于煤炭企业人员多、涉及面广、大多又是老国有企业,因此,要积极稳妥地推进。

王明胜根据煤炭企业的特点和现状,提出了去产能的实施路径:三个一盘棋+三个机制+三个杠杆。首先是下好三个一盘棋 。目前,煤炭行业面临整体效益下滑、运行困难加剧、僵尸企业增多的现象,从根本上解决产能过剩问题,必须下好三个一盘棋 。即:全国一盘棋;行业一盘棋;政策一盘棋。其次是用好三个机制 。去产能 不能只喊口号、下指标,还要有切实管用的机制。即:市场引导倒逼机制;政府组织推动机制;企业主体内生机制。

他认为,能否下好三个一盘棋 ,用好三个机制 ,关键在于发挥好三个杠杆 作用。一是金融杠杆。去产能过程中,债务处理被视为最为棘手的问题之一。如何发挥好金融杠杆的作用,妥善处理这些债务,将直接关系到去产能政策的成效。借鉴国内外去产能债务处理的经验,坚持政府支持与市场化方式并用的手段。

二是财政杠杆。去产能不仅仅是企业自身的微观问题,更是关乎经济结构调整的宏观问题。单靠企业自身去产能,不仅意愿不足,实力也不够。为鼓励企业主动压减产能,政府应进一步加大奖补力度,可通过融资支持、财政补助、税收优惠等方式向去产能企业提供直接或间接补偿,鼓励有条件的企业通过多种渠道压减产能、兼并重组,积极主动承担更多的压减任务。

三是制度杠杆。去产能是一项复杂艰巨的系统工程,必须要用有效的制度供给来实现。产能的严重过剩矛盾具有系统性和长期性,不可能一蹴而就。应加快完善化解产能过剩相关的立法工作,从产能利用效率、排放标准、土地、环保、节能等层面,从严制定、修改、完善相应的法律法规,实现逐步由行政干预向依靠法治和经济手段治理转型,构建常态化化解过剩产能的长效治理机制。在现有体制模式下,对地方重大利益造成影响的政策究竟能够取得何种成效,在很大程度上取决于地方政府的配合和执行。因此,化解产能过剩要用足中央确定的五大政策,统筹兼顾,综合施策,分类指导,因地制宜,妥善解决人员安置,债务负担和转型发展问题。需要建立中央与地方激励相融合的政策体系,改革财税体系,以调整和优化政府间财权关系为重点,推进地方主体税建设,努力促进财权与事权相匹配,最大限度调动地方政府去产能的积极性。同时,健全市场体系,重视市场机制的调节作用,强化要素市场的体制机制创新,引导资本和劳动力在不同部门的优化配置,进而实现过剩产能的出清。

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